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國務院先后批復3個省級國土空間規(guī)劃,有哪些異同點?

2023-09-11


日前,國務院批復原則同意《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》。此前,國務院已先后批復了江蘇、廣東兩省的國土空間規(guī)劃。不到一個月的時間,國務院先后批復了3個省級國土空間規(guī)劃,這些批復有哪些相同之處?又有哪些區(qū)別?

多規(guī)合一,繪好可持續(xù)發(fā)展空間藍圖

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用,但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規(guī)劃朝令夕改等問題,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署。

2019年5月,《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布,提出到2020年,基本建立國土空間規(guī)劃體系,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制,初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

在今年7月11日國務院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上,自然資源部介紹了“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”有關(guān)情況。據(jù)介紹,去年下半年,黨中央、國務院印發(fā)我國首部全國國土空間規(guī)劃綱要,批準耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果。全國省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成,正在陸續(xù)審核報批。

8月29日,2023年全國國土空間規(guī)劃工作會議在福州召開。會議認為,經(jīng)過五年時間的不懈努力,實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),總體形成了全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系?!岸嘁?guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就,國土空間規(guī)劃事業(yè)取得歷史性成就。

國務院對江蘇、廣東、寧夏3個省(自治區(qū))的國土空間規(guī)劃批復整體一致,原則同意這些規(guī)劃,并從筑牢安全發(fā)展的空間基礎、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性、做好規(guī)劃實施保障等方面提出要求。國務院對這3個?。ㄗ灾螀^(qū))國土空間規(guī)劃的批復均提出,各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

各有側(cè)重,系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

由于江蘇、廣東、寧夏3個?。ㄗ灾螀^(qū))地理位置、資源稟賦、功能區(qū)定位等差異,因此,國務院批復中對這3個?。ㄗ灾螀^(qū))的要求各有側(cè)重,在系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局中,既有共同要求,又具有各地特色。

對于長江流域的江蘇省,國務院對江蘇省國土空間規(guī)劃的批復提出,嚴格河湖水域空間管控,實施太湖、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理,保護蘇北沿海、長江口等重要濱海濕地,提升黃(渤)海候鳥等生物多樣性,加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,營造湖美水清的生態(tài)空間。以揚子江城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主體,建設全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),支撐長三角G60科創(chuàng)走廊建設,引導各類開發(fā)區(qū)功能復合和節(jié)約集約用地,完善城鎮(zhèn)密集地區(qū)公共服務設施配置,促進城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展。依托沿海城鎮(zhèn)帶推動陸海空間協(xié)同,提升陸海通達度,分區(qū)分類保護利用海島資源,促進海洋可持續(xù)發(fā)展。

對于擁有我國最長海岸線的廣東,國務院批復要求,筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態(tài)安全屏障,加強河湖水域空間管控,加大珠江流域岸線修復、生態(tài)整治力度,加強生物多樣性保護,對珍稀海洋生物的“三場一通道”嚴格實施用途管制。將珠三角建設成為世界一流城市群,打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地,保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間,完善區(qū)域性公共服務體系,提升資源節(jié)約集約利用水平,改善城鎮(zhèn)地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。以珠三角港口集群為核心,發(fā)揮灣區(qū)引領(lǐng)帶動作用,構(gòu)建完善的海陸通道網(wǎng)絡,打造陸海聯(lián)動、雙向開放的門戶樞紐,發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地的作用。

寧夏是西北內(nèi)陸省份,位于黃河中上游,國務院批復要求,強化賀蘭山、六盤山生態(tài)安全屏障功能,堅持“四水四定”,統(tǒng)籌推進黃河水域、岸線、灘區(qū)、濕地等生態(tài)保護修復和系統(tǒng)治理,加強清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強化銀川的區(qū)域中心作用,完善區(qū)域交通一體化布局,引導寧夏沿黃城市群一體化發(fā)展,形成支撐西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,強化固原市在寧夏南部地區(qū)的輻射作用,帶動周邊縣聯(lián)動發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生活圈,增強城鄉(xiāng)公共服務能力,促進城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。


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